Административный надзор после отбытия наказания

Понятие «административный надзор» по отношению к лицам, недавно отбывшим наказание, было введено в российское законодательство с принятием в 2011 году федерального закона «Об административном надзоре…» от 06.04.2011 № 64. Ранее это понятие тоже употреблялось, однако речь шла прежде всего о контроле соответствующими органами федеральной, региональной и местной администрации различных видов экономической деятельности. С другой стороны, подобный вид надзора существовал еще во времена СССР на основании положения, принятого в 1966 году (было отменено в 2009 году).

Основной причиной принятия нового закона и введения понятия административного надзора является высокий уровень рецидивов среди лиц, уже судимых и понесших наказания.

До половины преступлений, фиксируемых МВД РФ, совершается именно лицами, ранее лишавшимися свободы. Особенно велик процент рецидивистов среди отбывавших наказание сроком от 3 до 10 лет.

Чтобы побороть тенденцию, решено было дополнить систему наказаний административным надзором со стороны полиции за теми, кто уже освобожден, но чья судимость еще не снята.

Задачи ФЗ 64-ФЗ «Об административном надзоре»

Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ в статье 2 прямо устанавливает задачи, которые выполняет административный надзор:

1. Предотвращение новых нарушений закона наиболее опасными категориями преступников.
2. Индивидуальное воздействие на судимых граждан с целью их исправления.

В чем именно состоит административный надзор?

Лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано в силу ст. 11 ФЗ № 64:

1. Не менять место жительства или работы, не уведомив сотрудников МВД.
2. По первому же вызову являться и давать объяснения, если возникают вопросы по соблюдению режима надзора.
3. Сообщать обо всех поездках за пределы города или района.

Кроме того, на поднадзорного дополнительно могут быть наложены обязанности, предусмотренные ст. 4 ФЗ № 64:

• быть дома в определенное время (например, по ночам);
• не посещать определенные места (питейные заведения, школы, детские сады, рынки, вокзалы и т. п.);
• являться не по вызову, а по определенному графику не менее 1 раза за месяц и т. д.

Конкретный режим, который должен соблюдать поднадзорный, определяется исходя из его личных данных и обстоятельств, при которых он ранее совершил преступление. Ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, могут быть как усилены, так и ослаблены (решение принимается начальником УВД/РОВД, на территории которого проживает поднадзорный).

За кем устанавливается административный надзор после отбытия наказания

Согласно ст. 3 ФЗ  64 надзору подвергаются лица, у которых не снята и не погашена судимость за совершение преступлений:

• относящихся к категории тяжких или особо тяжких;
• умышленно совершенных против детей и подростков;
• совершенных при рецидиве.
• двух и более преступлений в сфере оборота наркотическими средствами.

В отношении этих лиц административный надзор устанавливается, если соблюдены следующие условия:

1. Находясь в местах лишения свободы, осужденный злостно нарушал внутренний порядок.
2. Уже освободившись, человек за год совершил два и более нарушения общественного порядка и был привлечен за это к административной ответственности.

При этом есть категории лиц, для которых административный надзор устанавливается в любом случае. К ним относятся:

• совершившие половые преступления против несовершеннолетних (сюда же относятся и люди, страдающие педофилией, но при этом признанные судом вменяемыми);
• совершившие преступления, относящиеся к категории опасного или особо опасного рецидива;
• совершившие ранее, во время нахождения под административным надзором, преступление, за которое были направлены в места лишения свободы.

Порядок, установленный приказом 818 об административном надзоре

Нормы ФЗ № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года конкретизируются ведомственным приказом МВД «О порядке осуществления…» № 818 от 8 июля 2011года. Этот документ устанавливает порядок действий ответственных лиц, осуществляющихадминистративный надзор. В соответствии с приказом, сотрудники МВД из соответствующих подразделений:

• ведут дела на лиц, в отношении которых судом введена такая мера, осуществляют регистрацию и учет поднадзорных;
• при необходимости запрашивают документы из колоний, где поднадзорные отбывали наказание;
• истребуют материалы о поведении поднадзорного по месту его проживания или работы;
• вызывают и опрашивают лицо, подвергнутое административному надзору, проводят с ним профилактические беседы, разъясняют его права и обязанности;
• оформляют маршрутные листы при переезде поднадзорных.

Основная же тяжесть работы по осуществлению административного надзора ложится на участковых. Именно они осуществляют фактический контроль за соблюдением ограничений поднадзорными, контролируют их по месту жительства не реже чем раз в месяц и при необходимости задерживают нарушителей.

Задержание и наблюдение за поднадзорными, находящимися на улицах, осуществляют также сотрудники ППС. Фактически тем или иным образом в осуществление административного надзора включены дополнительно линейные отделы на транспорте, уголовный розыск, ГИБДД и другие структуры МВД (без отрыва от основных задач).

Сроки по закону об административном надзоре

Административный надзор устанавливается только судом в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ — новым нормативным актом, введенным в действие в 2015 году. Заявление о введении надзора могут подать:

1. Администрация учреждения, где лицо отбывало или еще отбывает наказание (надзор может устанавливаться и заранее — в этом случае он вступает в действие с момента освобождения).
2. Органы МВД.

Минимальный срок административного надзора составляет 1 год и по заявлению контролирующих органов МВД может продлеваться (но не свыше времени, установленного для того, чтобы судимость была погашена). Исключением являются педофилы: для них надзор устанавливается на тот же срок, что и медицинские меры, и время погашения судимости в этом случае обозначает лишь минимальный период.

Административный надзор может быть снят досрочно. Решение здесь тоже принимает суд, а заявление может подать как сам поднадзорный или его адвокат, так и контролирующий сотрудник МВД. Для этого требуются следующие условия:

Скачать форму заявления

1. Должно пройти не менее половины срока надзора.
2. Поднадзорный должен положительно характеризоваться и выполнять все установленные обязанности.

Если суд отказал в досрочном снятии надзора, новое заявление может быть подано не ранее чем через полгода.

Кроме того, административный надзор может быть снят досрочно в следующих случаях:

1. С поднадзорного снята судимость.
2. Человек вновь совершил преступление и по приговору суда отправился отбывать наказание (в этом случае за его поведением будут следить уже сотрудники не МВД, а ФСИН, деятельность которых не включается в понятие административного надзора).

Если поднадзорный находится под стражей или безвестно отсутствует, срок приостанавливается.

Иные виды административного надзора

Понятие административного надзора шире, чем контроль за поведением осужденных. Дополнительно этим термином может обозначаться:

• надзор, осуществляемый государственными органами в отношении различных отраслей деятельности (к примеру, финансовой);
• надзор сразу за несколькими сферами общественной жизни.

Такжеадминистративный надзор (в широком значении) включает в себя:

• таможенный надзор;
• сертификационный надзор;
• промышленный надзор и т. д.

• Именно поэтому, говоря об административном надзоре, часто необходимо уточнять, о чем конкретно идет речь.
• ***
• Таким образом, рассматриваемая процедура призвана ограничить возможность вышедшим из тюрьмы осужденным осуществлять действия по неконтролируемому перемещению по территории страны, посещению определенных мест, с целью недопущения возможного рецидива.

Наказание за нарушение административного надзора

Замечание 1

Нарушение поднадзорным лицом ограничений и обязанностей, сопутствующих административному надзору, дает основания полагать, что оно всё ещё представляет опасность для общества, поскольку не способно подчиняться таким социальным регуляторам, как нормы права и властные предписания. Нарушение обязанностей и административных ограничений служит основанием для применения к поднадзорному лицу мер ответственности, предусмотренных нормами различных отраслей права.

В первую очередь это нормы административного права, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного управления.

Ответственность за нарушения режима административного надзора установлена самим Федеральным законом от 06.04.

2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также Кодексом РФ об административных правонарушениях
.

Учитывая опасность, которую представляют некоторые из лиц, отбывших уголовное наказание, и стремясь оградить общество от их повторных посягательств, законодатель также ввел уголовную ответственность за нарушения административного надзора.

Формально объектом преступного посягательства выступает общеобязательность судебного решения, которым на поднадзорное лицо возложены обязанности и ограничения.

Но можно сказать, что нарушение режима административного надзора – это «поставление в опасность» широкого круга охраняемых общественных отношений, «первый вестник» возможных преступлений.

Ответственность за нарушение режима административного надзора по нормам Закона об административном надзоре

Мерами ответственности по данному Закону являются дополнение и продление административного надзора.

К поднадзорному лицу в судебном порядке могут быть применены дополнительные административные ограничения на основании

• информации об образе жизни и поведении поднадзорного лица
• информации о соблюдении поднадзорным лицом наложенных ограничений.

Продление срока административного надзора возможно в отношении поднадзорных лиц, которые в течение одного года более 2 раз привлекались к административной ответственности за посягательства:

• на порядок управления
• общественный порядок и безопасность
• здоровье населения или общественную нравственность.

Замечание 3

Срок административного надзора может быть продлен в рамках предельного срока надзора, предусмотренного законом для данной категории поднадзорных лиц, но в любом случае не более срока судимости.

Административные наказания за нарушения поднадзорными лицами режима административного надзора дифференцированы в зависимости от конкретного деяния

1. Невыполнение обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре, согласно ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ влечет:

   • предупреждение
   • административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей.

2. Несоблюдение административных ограничений, возложенных судом, согласно ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ карается:

   • административным штрафом в размере от 1000 до 1500 рублей
   • административным арестом до 15 суток.

3. Если поднадзорное лицо повторно допустит несоблюдение административных ограничений (в течение срока административной наказанности – 1 года), то согласно ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ к нему могут быть применены:

   • обязательные работы сроком до 40 часов
   • административный арест от 10 до 15 суток.

Уголовный кодекс РФ установил наказуемость двух деяний – уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 Уголовного кодекса РФ) и неоднократного несоблюдения административных ограничений (ч. 2 ст. 314 УК РФ)

1. За деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 314 УК РФ
   , к поднадзорному лицу могут быть применены следующие меры уголовной репрессии

   • обязательные работы длительностью от 180 до 240 часов
   • исправительные работы длительностью до 2 лет
   • лишение свободы до одного года.

2. По ч. 2 ст. 314 УК РФ, поднадзорное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде

   • штрафа в размере до 60 000 рублей или дохода поднадзорного лица за период до 6 месяцев
   • обязательных работ продолжительностью от 100 до 180 часов
   • исправительных работ сроком до 1 года
   • принудительных работ сроком до 1 года
   • ареста сроком до 6 месяцев
   • лишения свободы сроком до 1 года.

Замечание 4

Несмотря на то, что наказание в виде ареста давно включено в УК РФ, фактически оно не применяется по причине отсутствия условий для исполнения (арестных домов).

Дали вольную: как устроен надзор за освободившимися преступниками

Омерзительное преступление, совершенное в Омской области недавно освободившимся из колонии местным жителем, вновь напомнило о проблеме рецидивизма. Как сегодня поставлен надзор за вчерашними заключенными и почему существующие меры не могут удержать уголовников от повторных злодеяний, разбирались «Известия».

Опять за старое

Спустя всего неделю после освобождения из мест заключения 28-летний житель села Седельниково вновь оказался за решеткой по обвинению в изнасиловании и насильственных действиях сексуального характера. Как сообщает РЕН ТВ, преступник вышел на волю 5 марта, отбыв 9 лет за убийство и причинение тяжких увечий.

До родного села он добрался 9 марта, а уже 12-го числа явился в дом своей знакомой и, угрожая расправой, изнасиловал ее. Уголовник издевался над девушкой с особым цинизмом, на глазах у ее матери. Обеим он угрожал физической расправой, если они станут звать на помощь и, возможно, осуществил бы задуманное, если бы не подоспевшие полицейские.

Так случилось, что именно в это время наряд прочесывал село в поисках уголовника — он не явился в отдел для отметки.

Это не единственный случай, когда бывшие заключенные сразу после выхода из колонии берутся за старое. Житель Ревды (Свердловская область) провел на свободе после отсидки за хранение наркотиков меньше 10 суток — 15 января он вышел, а уже 24 января отправился обратно на нары.

Он ударил по лицу сотрудника полиции, приехавшего к нему домой по сигналу от соседей — мужчина слишком бурно праздновал выход на волю. Полицейский, впрочем, в суде не настаивал на строгом наказании драчуна, публично попросившего прощения.

В итоге, на минувшей неделе 32-летний ревдинец получил 2 года условно и такой же испытательный срок.

Напомним, что правила административного надзора нарушил сразу после освобождения из колонии и «скопинский маньяк» Виктор Мохов. Вместо того чтобы вернуться к месту регистрации, он отправился в Москву для участия в ток-шоу.

В ответе за рост преступности

Сегодня много говорится о правах заключенных, немало делается для их защиты, социальной реабилитации. Между тем статистика остается неутешительной: многие отбывшие наказание после освобождения возвращаются на преступный путь.

По данным МВД России, почти 60% от общего числа расследованных в прошлом году преступлений было совершено лицами, уже привлекавшимися к уголовной ответственности. На совести этой категории правонарушителей (их более 492 тыс. человек) больше 617 тыс.

преступлений.

Чаще всего попадаются на совершении новых преступлений рецидивисты в Московской области, Северной Осетии, Ингушетии, Новгородской и Тульской областях. Москва в этом списке на 10 строчке.

А вот больше других страдают от злостных уголовников Кемеровская область (72,3% от всех преступлений совершается их руками), Алтайский край (71,8%), Хакасия (71,7%), Амурская (71,3%) и Кировская области (71,2%).

Как стерегут на воле

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, возложен на органы внутренних дел.

Он осуществляется на основании судебного решения в соответствии с законодательством, предусматривающим временные ограничения прав и свобод осужденных.

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных.

— Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних, освобождаемых (или освобожденных) из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого (или особо тяжкого) преступления либо при рецидиве или за умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего. Либо двух и более преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, — говорит юрист «Легес-Бюро» Артем Коростелев.

Законодатель предусмотрел следующие ограничения в качестве профилактических мер: запрет пребывания в определенных местах; запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрет на выезд за установленные пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. В осуществлении административного надзора участвуют в том числе участковые уполномоченные полиции, сотрудники, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, патрульно-постовую службу, вневедомственную охрану, дорожно-патрульную службу и др.

Трудности присмотра

— Санкции за нарушение установленных ограничений — административные и уголовные. По ст. 19.24 КоАП РФ — от административного штрафа до административного ареста на срок до 15 дней; ст. 314.

1 УК РФ — за уклонение или неоднократное нарушение установленных ограничений предусмотрены такие виды уголовных наказаний как штраф, обязательные или исправительные работы, лишение свободы на срок до 1 года, — пояснил член адвокатской палаты Москвы Александр Иноядов.

По его мнению, административный надзор хотя и призван обеспечить, но не гарантирует профилактику совершения повторных преступлений.

— Проблема кроется в необходимости своевременного обеспечения комплексного и адресного подхода к каждому лицу, в отношении которого такой надзор установлен, — говорит Иноядов.

В случае неисполнения условно осужденными возложенных на них обязанностей (не менять места жительства без уведомления специализированного органа, трудоустройство, запрет посещения определенных мест, прохождение лечения от алкоголизма и др.), испытательный срок может быть продлен.

— Наиболее строгой мерой воздействия на условно осужденных является отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда, в том числе в виде реального лишения свободы, — пояснил Артем Коростелев.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица по истечении не менее половины установленного судом срока надзора.

Обязательное условие — поднадзорный должен добросовестно соблюдать ограничения, выполнять обязанности и положительно характеризоваться по месту работы и жительства, пояснила «Известиям» член Ассоциации юристов России Юлия Рамзенкова.

— Сам институт административного надзора — стандартная общемировая практика постпенитенциарного контроля за осужденными за определенными категориям преступлений, — рассказывает юрист. — В различных формах административный надзор существует в США, в ФРГ, в Белоруссии и других странах.

Правовые основы и порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

• Административный надзор — это осуществляемое органами внутрен­них дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест ли­шения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным за­коном временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных судом обязанностей.
• Правовой основой установления и осуществления административно­го надзора являются:
• — Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об администра­тивном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
• — Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 66-ФЗ «О внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за ими, освобожденными из мест лишения свободы»;

— Приказ МВД России от 08 июля 2011 г.

№ 818 «О порядке осу­ществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и другие нормативно-правовые акты.

Админи­стративный надзор устанавливается для предупреждения совершения определенными категориями лиц, освобожденными из мест лишения сво­боды и перечисленными в законе, преступлений и других правонаруше­ний, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

1. Административный надзор устанавливается судом по заявлению ад­министрации исправительного учреждения либо органа внутренних дел при наличии оснований, в отношении совершеннолетнего лица, освобож­даемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
2. — тяжкого или особо тяжкого преступления;
3. — преступления при рецидиве преступлений;
4. — умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
5. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобож­денного из мест лишения свободы, подпадающего под одну из перечислен­ных категорий и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за со­вершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от их поведения в местах лишения сво­боды во время отбывания наказания или поведения после отбытия наказа­ния. В отношении остальных, перечисленных выше лиц, освобожденных из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается, если:
6. — лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
7. — лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против по­рядка управления и (или) административных правонарушения, посягаю­щих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
8. Таким образом, законодательно определен порядок установления административного надзора, согласно которого право на обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора имеют администрации исправительных учреждений и органы внутренних дел.
9. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
10. — запрещение пребывания в определенных местах;
11. — запрещение посещения мест проведения массовых и иных меро­приятий и участия в указанных мероприятиях;
12. — запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, явля­ющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
13. — запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
14. — обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внут­ренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
15. Установление судом административного ограничения в виде обяза­тельной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.
16. Суд в течение срока административного надзора на основании заяв­ления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представи­теля с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного ли­ца, а также о соблюдении им административных ограничений может ча­стично отменить административные ограничения или на основании заяв­ления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные под­надзорному лицу административные ограничения.

В зависимости от категории лиц, подпадающих под административ­ный надзор, он может быть установлен на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного для погашения судимости, или на срок, установленный для погашения судимости, за вычетом срока истек­шего после отбытия наказания. При наличии соответствующих оснований административный надзор может бьггь продлен каждый раз на срок до 6 месяцев, но не свыше срока, установленного для погашения судимости.

• В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополни­тельного вида наказания, а также при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
• Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:
• — объявления поднадзорного лица в розыск;
• — признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;
• — заключения поднадзорного лица под стражу.
• После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.
• Административный надзор устанавливается судом на основании за­явления исправительного учреждения или органа внутренних дел, и про­длевается судом также на основании заявления органа внутренних дел.
• Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более ад­министративных правонарушений против порядка управления и (или) ад­министративных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и обще­ственную нравственность.
• Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзор­ного лица.
• Административный надзор прекращается по следующим основаниям:
• — истечение срока административного надзора;
• — снятие судимости с поднадзорного лица;
• — осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;
• — вступление в законную силу решения суда об объявлении поднад­зорного лица умершим;
• — смерть поднадзорного липа.
• Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом, и положительно харак­теризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
• В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по ис­течении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в до­срочном прекращении административного надзора.
• В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершенно­летнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.
• После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имею­щего непогашенную или неснятую судимость за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если данное лицо, совершило в течение одного года два и более администра­тивных правонарушения против порядка управления и (или) администра­тивных правонарушений, посягающих на общественный порядок и обще­ственную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В таком случае административный надзор устанавливает­ся в течение срока, определенного законодательством Российской Феде­рации для погашения судимости.

1. Поднадзорное лицо имеет право:
2. 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении админи­стративного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;
3. 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении ад­министративного надзора либо об установлении связанных с ним админи­стративных ограничений;
4. 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющего­ся местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами;
5. 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
6. Поднадзорное лицо обязано:
7. 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учре­ждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
8. 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
9. 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по ис­ключительным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося ме­стом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
10. 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания
11. о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;
12. 5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребыва­ния в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребыва­ния, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если под­надзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;
13. 6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
14. 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в опреде­ленное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребыва­ние вне указанного помещения.
15. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внут­ренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим ор­ганом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по во­просам, связанным с соблюдением им установленных судом администра­тивных ограничений и выполнением обязанностей.
16. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Феде­ральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.
17. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:
18. 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных Фе­деральным законом обязанностей;
19. 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;
20. 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных Федеральным законом обязанностей;
21. 4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;
22. 5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобож­денного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребыва­ния, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое администра­тивное ограничение;
23. 6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, не позднее, чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
24. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:
25. 1) запрашивать у организаций по месту7 работы и (или) месту жи­тельства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения
26. о его поведении;
27. 2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом ад­министративных ограничений и выполнения предусмотренных Федераль­ным законом обязанностей;
28. 3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являю­щееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в опре­деленное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребы­вание вне указанного помещения.
29. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отно­шении которого установлены административные ограничения, предусмот­ренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденны­ми из мест лишения свободы» на пребывание вне жилого или иного поме­щения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:
30. 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого род­ственника;
31. 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской по­мощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохра­нения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жи­тельства или пребывания поднадзорного, либо в установленных судом пределах территории;
32. 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
33. 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
34. 5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;
35. 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:
36. а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и
37. дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходя­щей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установ­ленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
38. б) прохождение предварительного собеседования;
39. в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового догово­ра, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установлен­ных судом пределах территории;
40. г) заключение трудового договора;
41. д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
42. е) государственная регистрация в качестве индивидуального пред­принимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Наиболее значимой разновидностью контрольно-надзорной деятель­ности полиции является административный надзор за лицами, освобож­денными из мест лишения свободы.

Данный вид надзора представляет со­бой эффективное административно-принудительное средство борьбы с ростом рецидивной преступности в обществе.

Его осуществление позво­ляет полиции успешнее решать вопросы предупреждения и пресечения преступлений, обеспечения прав и личных интересов граждан.

Административный надзор

Бывает так, что проблемы человека не заканчиваются с окончанием срока заключения в местах лишения свободы. Российский законодатель изобретателен на всевозможные ограничительные меры для граждан, и часто вместе с окончанием срока уже бывший заключенный получает в довесок еще одно наказание – административный надзор.

Что же это такое — административный надзор, кто, как и за что его назначает, и чем это чревато для поднадзорного?

Согласно ст.

1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор — это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным законом.

Статья 2 указанного закона уточняет, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор может устанавливаться в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего или двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ. Для указанных категорий осужденных административный надзор назначается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (о понятии «злостного нарушителя» смотрите ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ);

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.

Вне зависимости от приведенных выше оснований, закрепленных в ч. 3 ст.

3 указанного закона, административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Полный перечень лиц, которым назначается административный надзор, содержится в ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Административный надзор устанавливает суд по заявлению исправительного органа или органа внутренних дел. Дела об установлении административного надзора рассматриваются в порядке Главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст.

270 КАС РФ, административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением — в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел — в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

Административное исковое заявление исправительного учреждения должно быть подписано его начальником, заявление органа внутренних дел — его руководителем.

В исковом заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора указываются сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора.

К исковому заявлению прилагается копия приговора суда, а также копия постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 4 ст. 271 КАС РФ).

В административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, которому устанавливается надзор, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора. К исковому заявлению прилагаются копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления искового заявления в суд.

Административные дела об установлении надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы (ч. 7 ст. 272 КАС РФ).

Срок административного надзора, установленный судом, может быть разным в зависимости от того, по какому основанию устанавливается надзор (ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы») и от конкретных обстоятельств дела.

При этом суд не связан доводами и сроком, указанным в исковом заявлении, ни при рассмотрении дела, ни при назначении срока надзора.

Суд может назначить административный надзор или отказать в этом, а также установить тот срок административного надзора, который сочтет нужным.

Осуществление административного надзора законодатель возложил на орган внутренних дел по месту  жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. Порядок осуществления надзора установлен Приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818.

• В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
• 1) запрещение пребывания в определенных местах;
• 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (как правило, в ночное время);
• 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
• При этом в обязательном порядке назначаются следующие ограничения:
• 1) обязательная явка поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
• 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
• 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 г.

№ 15 “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер.

Он должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Верховный суд подчеркивает, что назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В этом же Постановлении раскрываются и некоторые виды ограничений, предусмотренных законом. Верховный суд указывает, что суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах, с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления и поведения лица в период и после отбытия наказания.

Так, например, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Что касается, запрета на посещение «массовых и иных мероприятий», Верховный суд разъясняет, что под ними понимаются спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.

), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).  При этом уточняется, что суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Нарушение установленных судом ограничений грозит нарушителю административной ответственностью. Ст. 19.24 КоАП РФ указывает, что несоблюдение ограничений, установленных при административном надзоре, влечет за собой штраф или административный арест.

Невыполнение обязанностей поднадзорного лица (ст. 11 ФЗ «Об административном надзоре) влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

А повторное несоблюдением ограничений, установленных при административном надзоре, наказывается обязательными работами или административным арестом на срок до 15 суток.

В уголовном кодексе также есть статья, связанная с административным надзором – ст. 314.1 («Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений»). Согласно ч.

1 данной статьи «неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора» наказывается обязательными либо исправительными работами или же лишением свободы на срок до одного года. Часть 2 указанной статьи устанавливает уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение поднадзорным лицом, установленных ему ограничений, сопряжённое с совершением административного правонарушения по некоторым статьям КоАП РФ. За данное преступление нарушителю грозит наказание в виде штрафа, обязательных, исправительных либо принудительных работ или лишения свободы на срок до одного года.

Необходимо также помнить, что административный надзор может быть продлен м в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ. Так, например, самым простым способом получить продление административного надзора является управлением транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения у водителя.

1. Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока административного надзора;

2) снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 ст.

3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», то есть, совершеннолетнего лица, совершившего преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости);

3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 указанного закона);

4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

5) смерть поднадзорного лица;

6) прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 указанного закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята;

7) погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 указанного закона, было прекращено ранее.

Кроме того, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.  В случае отказа в досрочном прекращении надзора, можно подать повторное заявление, но не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении надзора.

Административный надзор не может быть прекращен досрочно у лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

После прекращения административного надзорного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

Поделиться ссылкой: